Разработка паспорта безопасности объекта промышленности по ПП РФ № 258

Паспорт безопасности объекта промышленности — документ, в котором отражены категория потенциальной опасности объекта, результаты его обследования, возможные последствия террористического акта и состояние антитеррористической защищённости. Требования к нему и форма паспорта утверждены постановлением Правительства РФ от 01.03.2024 № 258.

Паспорта, оформленные до 2024 года, перестают действовать

ПП № 258 заменило прежние требования к промышленным объектам. Ранее оформленные паспорта действуют 3 года со дня утверждения (п. 3 постановления), продлить их нельзя. Паспорта, утверждённые до марта 2024 года, перестанут действовать не позднее марта 2027 года.

Новый паспорт требует нового категорирования. Комиссия работает до 30 рабочих дней, согласование в каждом органе занимает до 10 рабочих дней. Начинать работу стоит не позднее чем за полгода до окончания срока действия старого паспорта.

Кому нужен паспорт по ПП № 258

Требования распространяются на объекты в ведении или в сфере деятельности Минпромторга России, которые относятся хотя бы к одной группе из п. 1:

• важные государственные объекты, охраняемые войсками национальной гвардии;
• критически важные, стратегические, режимные и потенциально опасные объекты;
• объекты организаций из сводного реестра оборонно-промышленного комплекса;
• производство, хранение и утилизация военной техники, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ промышленного назначения;
• объекты, связанные с оборотом биологических агентов и технологий двойного назначения;
• объекты микробиологической промышленности;
• производство, хранение и переработка токсичных, сильнодействующих и химически опасных веществ;
• разработка и производство средств защиты государственной тайны;
• градообразующие предприятия;
• объекты со зданиями повышенного уровня ответственности или с одновременным пребыванием более 5 тысяч человек.

Требования не применяются к объектам, подлежащим обязательной охране Росгвардией, и к объектам, для которых требования антитеррористической защищённости утверждены другими постановлениями Правительства РФ (п. 2). Перечень объектов, подлежащих категорированию, ведёт Минпромторг России (п. 10).

Несколько площадок, крупные объекты и арендаторы

От того, как определены границы объекта, зависит число паспортов и объём работ (п. 7–8):

• технологически и технически связанные площадки одного правообладателя категорируют как один объект;
• удалённые площадки на несмежных участках, разделённые землями общего пользования или не связанные технически, — как самостоятельные объекты;
• на крупном объекте площадью 5 гектаров и более категорируют каждую производственную площадку, категорию объекта определяют по наибольшей из них;
• здания и сооружения, которые арендует другая организация из сферы Минпромторга, категорирует сам арендатор.

Категории потенциальной опасности

Категорию присваивают по наибольшему значению любого из показателей (п. 12–13).

От категории зависят требования к охране, ограждению, системам видеонаблюдения, контроля доступа и оповещения.

Расчёт последствий и атаки беспилотников

Прогноз числа пострадавших включает работников объекта, работников арендаторов, сотрудников охраны и других лиц, которые могут оказаться в зоне поражения (п. 21). Ущерб складывается из собственного (основные фонды, упущенная прибыль, готовая продукция, запасы, выплаты за время простоя) и стороннего (ущерб государству, простой подрядчиков и арендаторов, ущерб инфраструктуре и окружающей среде, затраты на ликвидацию последствий) (п. 22–24).

В каждом расчёте мы рассматриваем сценарии атак беспилотных летательных аппаратов. Для каждого потенциально опасного участка и критического элемента оцениваем:

• возможность поражения с воздуха без проникновения на территорию;
• последствия поражения: пожар, взрыв, выброс опасных веществ, разрушение зданий и сооружений;
• размеры зон поражения и число людей, которые могут в них оказаться;
• материальный ущерб и ущерб окружающей среде;
• влияние на соседние участки, инфраструктуру и жизнеобеспечение прилегающей территории.

Результаты учитываем при определении категории и в перечне мероприятий: защита критических элементов, места укрытия персонала, порядок оповещения и действий работников при угрозе атаки.

Что вы получите

• проект приказа о создании комиссии по обследованию и категорированию;
• акт категорирования с расчётно-пояснительной запиской;
• паспорт безопасности по форме ПП № 258 в 5 экземплярах с пометкой «Для служебного пользования»;
• перечень мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищённости с прогнозом расходов и источниками финансирования;
• проект приказа о назначении должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищённость;
• сопроводительные письма для согласования.

Сроки выполнения мероприятий из перечня не могут превышать 3 лет со дня утверждения паспорта (п. 32).

Какие сведения нужны от предприятия

• правоустанавливающие документы на земельный участок, здания и сооружения;
• генеральный план или схема территории с границами и ограждением;
• описание производственного процесса, перечень опасных веществ и их количество;
• численность работников по сменам, сведения об арендаторах и подрядчиках;
• сведения об охране, контрольно-пропускных пунктах, системах видеонаблюдения, сигнализации и оповещения;
• действующий паспорт безопасности и акт категорирования, если они есть.

Полный перечень направляем после заявки с учётом особенностей объекта.

Порядок работы и сроки

1. Анализ исходных данных. Определяем, какое постановление применяется, границы объекта и число паспортов.
2. Категорирование. Готовим проект приказа о комиссии, участвуем в обследовании как эксперт, выявляем потенциально опасные участки и критические элементы, выполняем расчёты и оформляем акт.
3. Разработка паспорта по форме ПП № 258 и перечня мероприятий.
4. Согласование. Готовим сопроводительные письма и отвечаем на замечания согласующих органов.
5. Утверждение и рассылка. Передаём 5 экземпляров и указываем, куда их направить.

Наш срок разработки — от 15 дней. Сроки остальных этапов установлены постановлением:

Стоимость

Разработка паспорта одного объекта — от 45 000 ₽. Окончательная цена зависит от:

• площади территории, числа зданий и производственных площадок;
• числа потенциально опасных участков и критических элементов;
• категории объекта и объёма расчётов;
• наличия и полноты исходных данных;
• региона и необходимости выезда.

В стоимость входят участие в работе комиссии, акт категорирования с расчётами, паспорт, перечень мероприятий и сопровождение согласования. Выезд на объект в Москве и Московской области входит в стоимость. Для других регионов работаем дистанционно или с выездом по договорённости.

Актуализация паспорта

Паспорт актуализируют не реже одного раза в 3 года, а также при изменении (п. 44):

• основного предназначения объекта;
• общей площади и периметра;
• числа потенциально опасных участков и критических элементов;
• сил и средств охраны;
• мер инженерно-технической защиты.

Актуализация проводится в том же порядке, что и первичная разработка: с работой комиссии, подтверждением или изменением категории и согласованием.

Проверки Минпромторга

Минпромторг анализирует поступившие паспорта и может назначить повторное категорирование своей комиссией (п. 40–41). Плановая документарная проверка проводится не реже одного раза в 3 года, внеплановая — в форме выездного обследования. По итогам проверки руководитель объекта в течение 20 рабочих дней составляет план устранения нарушений и направляет его в министерство (п. 69–74).

Ответственность

Нарушение требований к антитеррористической защищённости, включая отсутствие категорирования и паспорта, влечёт штраф по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ:

• для граждан — от 3 000 до 5 000 ₽;
• для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет;
• для организаций — от 100 000 до 500 000 ₽.

Опыт

• Разрабатываем документацию по антитеррористической защищённости, ГО и ЧС с 2012 года.
• Паспорта безопасности для ОАО «ММЗ», ЗАО «Эльф Филлинг», ОАО «Геркулес», ФГУП «ВНИИФТРИ», АО «Метровагонмаш», АО «Мясокомбинат Клинский». Благодарственные письма — на странице отзывов.
• Оформляем документы с соблюдением требований к сведениям ограниченного распространения.
• Одновременно с паспортом можем разработать план действий по предупреждению и ликвидации ЧС и план гражданской обороны предприятия.

Чтобы узнать стоимость, позвоните по телефону +7 (495) 973-04-47 или оставьте заявку.