Разработка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС муниципального образования

Что такое план ЧС муниципального образования

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования — документ, в котором определены объём, порядок, способы и сроки мероприятий по предупреждению ЧС и снижению их последствий, защите населения, территорий и материальных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также привлекаемые для этого силы и средства (п. 3.1.1 ГОСТ Р 22.3.22-2023).

План охватывает ЧС муниципального, межмуниципального и регионального характера и вводится в действие при угрозе или возникновении ЧС на территории муниципального образования или соседних территорий, а также при введении режимов «повышенная готовность» и «чрезвычайная ситуация».

Нормативная база

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — полномочия органов местного самоуправления в области защиты от ЧС.
• Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), утверждённое постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.
• ГОСТ Р 22.3.22-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» — утверждён приказом Росстандарта от 22.09.2023 № 921-ст, действует с 1 марта 2024 года.
• Постановление Правительства Москвы от 24.02.2009 № 124-ПП — порядок планирования действий по ЧС в Москве.
• Постановление Правительства Московской области от 29.05.2018 № 337/19 (в редакции от 15.01.2025 № 18-ПП) — порядок разработки планов действий в Московской области.

Полный перечень документов — в разделе «Нормативная база».

Кто разрабатывает план ЧС муниципального образования

Разработку организует орган местного самоуправления городского округа или муниципального района. Исполнитель — уполномоченный на решение задач в области защиты от ЧС орган или должностное лицо администрации (п. 4.2 ГОСТ). План разрабатывают во взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта РФ, организациями, эксплуатирующими потенциально опасные и критически важные объекты, и аварийно-спасательными службами.

Городские и сельские поселения собственный план не разрабатывают (п. 4.3). Они руководствуются выписками из плана муниципального образования, в состав которого входят. Выписки поселениям направляют в течение 10 дней после утверждения плана, организациям — по их запросу.

План ЧС в Москве и Московской области

В Москве действует постановление № 124-ПП, в Московской области — постановление № 337/19. Перед началом работ уточняем региональные требования и состав согласующих органов. Мы разработали и согласовали планы действий по ЧС для городских округов Долгопрудный, Клин и Лосино-Петровский, а также для управ районов Москвы. Благодарственные письма администраций — на странице отзывов.

Состав плана ЧС муниципального образования по ГОСТ Р 22.3.22-2023

План оформляют в виде книги (п. 5.1): титульный лист, лист согласования, содержание, термины и определения, сокращения, пояснительная записка, список источников, условные обозначения, приложения и лист корректировок. Как правило, к плану прилагают шесть приложений с картами, расчётами и схемами.

Пояснительная записка состоит из двух разделов:

1. Краткая характеристика муниципального образования и оценка возможной обстановки при ЧС — административное деление, социально-экономические показатели, природно-климатические условия, транспорт и пути сообщения, потенциально опасные объекты, прогноз зон ЧС, численности населения в них и возможного ущерба.
2. Мероприятия при угрозе возникновения и возникновении ЧС — превентивные мероприятия, эвакуация и первоочередное жизнеобеспечение населения (транспорт, маршруты, пункты временного размещения), оповещение, силы и средства муниципального звена РСЧС, ликвидация последствий.

Порядок разработки и согласования

1. Сбор и анализ данных. Изучаем нормативную базу, выявляем опасные объекты и территории, анализируем ЧС за последние пять лет. Используем паспорт безопасности муниципального образования, паспорта безопасности КВО и ПОО, декларации безопасности ГТС, планы ПЛАРН и ПМЛА организаций.
2. Прогнозирование и разработка. Определяем сценарии ЧС, зоны поражения, численность населения и объекты экономики в этих зонах, возможный ущерб. Рассчитываем силы и средства, планируем эвакуацию. Оформляем пояснительную записку, карты и приложения.
3. Согласование. План подписывает руководитель уполномоченного органа или должностное лицо по ЧС. Сопровождаем согласование с органом исполнительной власти субъекта РФ и с организациями и подразделениями территориальных органов ФОИВ, чьи силы включены в план, отвечаем на замечания.
4. Утверждение и передача. План утверждает руководитель органа местного самоуправления, в действие его вводят муниципальным нормативным правовым актом. Передаём не менее двух экземпляров на бумаге, электронную версию для ГУ МЧС России по субъекту и готовим выписки для поселений.

Стоимость и сроки разработки

Стоимость зависит от площади и численности населения муниципального образования, количества потенциально опасных объектов и наличия исходных документов. Точную цену назовём после изучения исходных данных.

Срок действия, корректировка и хранение плана

• Переработка — не реже одного раза в пять лет (п. 4.10).
• Плановая корректировка — ежегодно до 1 февраля по состоянию на 1 января.
• Внеплановая корректировка — при режиме повышенной готовности, по итогам реагирования на ЧС и учений, при изменении законодательства.
• Изменения вносят во все экземпляры и электронную копию в течение 15 дней.
• Первый экземпляр хранится в ЕДДС, второй — в органе местного самоуправления. Электронную версию в форматах PDF или TIF направляют в ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Почему администрации выбирают нас

• С 2012 года разрабатываем документацию ГО и ЧС для органов местного самоуправления и организаций.
• Опыт с муниципалитетами: планы действий по ЧС для городских округов Пушкинский, Долгопрудный, Клин, Лосино-Петровский и управ районов Москвы.
• Комплекс документов: вместе с планом ЧС разрабатываем план гражданской обороны и паспорт безопасности территории.
• ISO 9001:2015, член Торгово-промышленной палаты.

Закажите разработку плана действий по ЧС муниципального образования — позвоните +7 (495) 973-04-47 или оставьте заявку.