Разработка паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) — документ, в котором отражены характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия акта незаконного вмешательства, категория опасности, состояние физической защиты и пожарной безопасности, выводы и мероприятия по защите объекта (ч. 3 и 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ). Требования к объектам ТЭК установлены отдельным законом, поэтому порядок здесь отличается от паспортов по постановлениям для школ, больниц или торговых центров.

Нормативная база

• Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;
• постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 — исходные данные, порядок и критерии категорирования объектов ТЭК;
• распоряжение Правительства РФ от 03.12.2022 № 3722-р — форма паспорта безопасности объекта ТЭК;
• постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 — правила актуализации паспорта;
• постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1107 — реестр объектов ТЭК;
• статья 20.30 КоАП РФ — ответственность.

Категорирование объекта ТЭК

1. Перечень объектов. Уполномоченный орган субъекта РФ формирует перечень объектов, подлежащих категорированию. Его рассматривает антитеррористическая комиссия в субъекте РФ и утверждает высшее должностное лицо субъекта. В течение 5 дней владельцу объекта направляют уведомление со сроками категорирования (п. 5–7 Положения, утверждённого ПП № 459).
2. Комиссия. Субъект ТЭК своим решением создаёт комиссию по категорированию. В неё входят представители Минэнерго России, Росгвардии, других заинтересованных органов (по согласованию), руководитель субъекта ТЭК, специалисты объекта по технологии, промышленной и пожарной безопасности, инженерно-техническим средствам охраны, гражданской обороне (п. 8). Специализированные организации привлекаются для анализа уязвимости и оценки последствий (п. 9).
3. Анализ. Комиссия выявляет потенциально опасные участки и критические элементы, определяет модели нарушителей, оценивает уязвимость каждого критического элемента и социально-экономические последствия теракта.
4. Акт. По результатам комиссия присваивает категорию опасности, решение оформляется актом. Сведения о категории вносятся в паспорт и в реестр объектов ТЭК.

Масштаб ЧС определяют по критериям постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304: зона ЧС, число пострадавших, размер материального ущерба.

Что содержит паспорт по форме 3722-р

1. Общие сведения об объекте и организации: территория, персонал, окружение, опасные вещества, пожарная защита.
2. Анализ уязвимости технологического процесса: потенциально опасные участки, модели нарушителей, критические элементы.
3. Оценка социально-экономических последствий: людские потери и экономический ущерб.
4. Степень потенциальной опасности объекта.
5. Организация физической защиты.
6. Инженерно-технические средства охраны.
7. Оценка антитеррористической защищённости.
8. Защита информационных систем и сетей (ст. 11 закона № 256-ФЗ).
9. Мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости.
10. Другие сведения.
11. Выводы.

Согласование и утверждение

Паспорт утверждает руководитель субъекта ТЭК после согласования с председателем антитеррористической комиссии в субъекте РФ или уполномоченным им лицом. Копию паспорта направляют в Минэнерго России, территориальный орган Росгвардии, который осуществляет государственный контроль за безопасностью объектов ТЭК, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (ч. 5 ст. 8 закона № 256-ФЗ). Сведения паспорта относятся к информации ограниченного доступа.

Актуализация

Паспорт актуализируют при изменении (п. 3 Правил, утверждённых ПП № 460):

• основного вида деятельности объекта;
• общей площади и периметра территории;
• количества потенциально опасных участков и критических элементов;
• моделей нарушителей и базовых угроз для критических элементов;
• организации охраны, пропускного режима и инженерно-технических средств охраны.

При актуализации категорию опасности подтверждают или изменяют в порядке ПП № 459. Актуализированный паспорт утверждают по согласованию с антитеррористической комиссией, а в течение 5 дней уведомляют Росгвардию с приложением копии. Если оснований для актуализации нет, каждые 3 года, начиная с года, следующего за утверждением паспорта, субъект ТЭК письменно сообщает об этом уполномоченному органу субъекта РФ и Росгвардии.

Беспилотники и объекты ТЭК

Статья 6.1 закона № 256-ФЗ разрешает охране объектов ТЭК с присвоенной категорией опасности пресекать функционирование беспилотных аппаратов, в том числе подавлять сигналы управления и уничтожать аппараты. Поэтому атака беспилотника — обязательный сценарий при анализе уязвимости.

Для каждого критического элемента рассматриваем поражение с воздуха без проникновения на территорию: резервуаров, трансформаторных подстанций, газораспределительных узлов, насосных и компрессорных станций, систем управления. Рассчитываем возможный пожар, взрыв, выброс опасных веществ, отключение энергоснабжения потребителей, людские потери и ущерб. Результаты используем в оценке категории, разделах о физической защите и инженерно-технических средствах охраны и в перечне мероприятий.

Ответственность

Что вы получите

• проект решения о создании комиссии по категорированию;
• анализ уязвимости, модели нарушителей, перечень критических элементов;
• расчёт социально-экономических последствий, в том числе для атак беспилотников;
• проект акта категорирования;
• паспорт безопасности по форме 3722-р с перечнем мероприятий;
• сопроводительные письма для согласования с антитеррористической комиссией и направления копий.

Стоимость и сроки

Разработка паспорта безопасности объекта ТЭК — от 45 000 ₽, срок — от 15 дней без учёта работы комиссии и согласования. Цена зависит от категории объекта, числа критических элементов и потенциально опасных участков, наличия исходных данных.

Чтобы узнать стоимость, позвоните по телефону +7 (495) 973-04-47 или оставьте заявку в форме ниже.